延州发〔2016〕36号

中共延边州委关于
印发《延边州特殊人才引进办法（试行）》的
通    知
 

中共延边州委
2016年11月1日

 
第一章  总  则
 
第一条  为深入实施人才强州战略，切实加大人才资源开发力度，以更开放的政策、更灵活的机制，创造有利于人才发展的环境，广泛吸引优秀人才来延干事创业，根据中央和省、州委的有关规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条  本办法适用于全州党政机关、事业单位、国有企业、非公企业和社会组织等用人单位。
驻延中省直企事业单位引进符合本办法所列标准的特殊人才，可参照执行本办法有关特殊人才的待遇，落实相关待遇资金由用人单位自行解决。
第三条  本办法所称“用人单位”，是指人才引进和使用的主体，负责提出人才需求、推荐引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策等人才引进的具体工作。
第四条  本办法所称“引进”，包括直接引进和柔性引进两种方式，其中，直接引进指人事关系转到工作地，并按照有关法律法规政策规定，通过办理正式录用手续或与用人单位签订书面聘用（劳动）合同的引进方式；柔性引进指不改变人才户（国）籍、原人事关系，吸引人才来延提供智力服务的引进方式。
第五条  本办法所称“特殊人才” ，是指具有较高的政治素养和较强的科研能力，能够协调推进中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，符合“提速、攻坚、转型、进位”的总要求，引领医药、食品、旅游等主导产业和木制品加工、能源矿产、装备制造等传统产业及健康、物流、信息、文化等新兴业态，加快推进对外开放、项目建设、规划设计、社会事业、党的建设等重点工作，推动产学研合作项目对接，促进技术创新所需各类生产要素的有效组合，支撑经济社会发展的高层次紧缺人才和高素质储备人才（优秀高校毕业生）。其中，高层次紧缺人才的年龄一般不超过55周岁（院士除外）；高素质储备人才的年龄一般不超过35周岁，其中，具有全日制本科学历的不超过28周岁，硕士研究生学历的不超过32周岁，博士研究生学历的不超过35周岁。对于具有3年以上引才岗位相关工作经历且业绩特别突出的硕（博）士研究生，可适当放宽至40周岁。
（一）高层次紧缺人才主要是指，从事教学科研、工程技术、金融保险、经济管理、文化艺术、医疗卫生等工作并取得显著成绩，为州内急需的高级专业技术人才、经营管理人才、技能人才等。高层次紧缺人才以直接引进和柔性引进相结合，柔性引进为主的方式进行。
1．中国科学院院士、中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者，国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家，享受国务院特殊津贴人员，“百千万工程领军人才”，国家“千人计划”专家，国家“万人计划”领军人才，“新世纪百千万人才工程”国家级人选，中科院“百人计划”人选，全国优秀博士后研究人员，全国留学回国人员先进个人，国家杰出青年基金获得者，中国青年科技奖获得者，长江学者。
2．省级高级（资深）专家、拔尖创新人才、有突出贡献的中青年专家、科学技术突出贡献奖获得者和省级优秀专家、技术能手，长白山学者、长白山教学名师、长白山技能名师；主持或参与过国内外大型科研或工程项目，有较丰富的科研、工程技术、资本运营经验的专家或科技带头人；国家级或省部级重点实验室、技术中心、工程技术研究中心等研发机构的科研技术骨干。
3．拥有较好产业化开发前景的发明专利或专有技术，符合我州绿色转型发展战略和重大工程建设领域急需的专业技术人才及具有技师以上职业资格或获得省级以上技术能手（首席技师）称号、取得省级职业技能大赛一等奖（或国家级前15名、省级前5名）的高技能人才。
4．熟悉相关产业领域和国际规则，具有在国内外大型企业关键岗位工作经验，从事相关管理工作，担任中高级职务、工作业绩突出、在业界有较大影响的经营管理人才。
5．能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海外高层次人才特别是延边籍高层次人才。
6．虽不具备上述资格条件，但对于同行学术评价较高的基础研究人才，市场评价突出的应用研究和技术开发人才，社会反响较好的哲学社会科学人才，以及根据职业特点分类、能力和业绩突出的应用型人才，也可以按照实际需求引进。
（二）高素质储备人才（优秀高校毕业生）主要是指，着眼于我州长远发展急需储备的高素质人才。同等条件下，优先引进延边籍或朝鲜族高校毕业生。高素质储备人才以直接方式进行引进。
1．具有“985工程”重点高校全日制本科学历学位的高素质人才，民办高校、独立学院、合作办学院校及预科班毕业生除外。
2．具有全日制硕士研究生学历学位的高素质人才，其本科学历学位，应为普通公办高校全日制本科学历学位，专升本除外；在国（境）外取得的，应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。
3．具有全日制博士研究生学历的高素质人才，其本科学历学位，应为普通高校全日制本科学历学位，专升本除外；在国（境）外取得的，应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。其硕士研究生学历学位，应为普通高校全日制硕士研究生学历学位；在国（境）外取得的，应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。
4．经教育部留学服务中心认证、在国（境）外学术研究及教学声誉较高的高校取得硕士、博士研究生学历学位的高素质人才。取得硕士研究生学历学位的，其本科学历学位在国内取得的，应为普通公办高校全日制本科学历学位，专升本除外；在国（境）外取得的，应获得教育部留学服务中心出具的学历学位认证书。取得博士研究生学历学位的，其本科学历学位在国内取得的，应为普通高校全日制本科学历学位，专升本除外；其硕士学历学位在国内取得的，应为普通高校全日制硕士研究生学历学位。在国（境）外取得的，应分别获得教育部留学服务中心出具的本科、硕士研究生学历学位认证书。
第六条  特殊人才的引进应坚持以下原则：
（一）围绕中心，服务大局。突出经济社会发展导向，建立更加开放、更加灵活的人才评价、吸引和激励机制，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调。
（二）不拘一格，选贤任能。根据不同领域、行业特点，坚持从实际出发，注重分类施策，打破体制、行业、身份等限制，广开视野、特事特办，千方百计做好人才特别是朝鲜族人才的引进储备工作。
（三）公平公正，竞争择优。保障和落实用人主体自主权，以统一招聘为主，个别引进为辅，既要严格执行党政机关、事业单位进人有关规定，又要发挥好考核的指挥棒作用，真正把人选好用好。
（四）积极稳妥，统筹协调。建立健全党委统一领导，各部门分工负责的工作机制，加强规划设计和统筹协调，积极作为、稳中求进，形成齐抓共管、密切配合的工作格局，营造更加浓厚的识才爱才敬才用才氛围。
第七条  特殊人才的引进工作由州人才工作领导小组统一领导，日常工作由州人才工作领导小组办公室（以下简称“州人才办”）承担。各级组织、人社、编制、团委、教育、公安、科技等部门要根据本办法的有关规定，制定相关配套政策，强化各项服务措施，促进人才引进工作取得实效。
 
第二章  引进方式及程序
 
第八条  紧紧围绕全州产业布局和新兴业态，结合用人单位引才需求，定期或不定期发布引进人才公告，通过直接引进和柔性引进的方式，大力引进延边发展急需的特殊人才。
（一）直接引进主要采取工作调动、公开招考、集中引才、个别引进、市场引才等方式进行。
1．工作调动。引进的特殊人才符合党政机关、事业单位工作人员调动（调任）规定，按有关政策文件执行。对于事业单位急需的高层次紧缺人才，可在空余编制限额内即时选聘，现有岗位不足的，按照管理权限经事业单位人事综合管理部门批准，可不受岗位结构比例限制，逐步消化解决。其他各类用人单位可采取调动、技术承包、技术或管理入股等多种形式进行。相关职能部门应在各自职责范围内，从简从速办理人才引进手续，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。
2．公开招考。经考试招录的公务员和事业单位招聘的工作人员，符合本办法第五条第（二）项的有关规定，可以按照管理权限，逐级提请州人才工作领导小组审批后，作为高素质储备人才享受有关服务保障政策。
3．集中引才。每年安排一定数量的行政（事业）编制，采取“走出去”的方式，面向有关高校定向招录选调生（行政编制），择优选拔紧缺专业高校毕业生（事业编制），充实到各级党政机关、事业单位工作，储备一批今后一段时期执政骨干队伍后备力量。
4．个别引进。建立事业单位引进人才“绿色通道”，对于高层次、高技能或急需紧缺人才，可以根据工作需要或各级党政机关、企事业单位、社会组织的推荐，在现有可使用的编制内，采取“评审+考察”的方式，随时组织、按需引进。
5．市场引才。进一步发挥各级人才（就业）市场在调查、研究、引进、规划、协调、交流方面的重要作用，通过定期发布特殊人才供求信息，举办高端人才交流合作会议、高校毕业生专场招聘会议，组织各类用人单位参加春（秋）季高校毕业生供需见面会议、国际技术转移大会等方式，大力引进我州产业发展急需紧缺专业人才。
（二）柔性引进主要采取项目引进、合作引进、兼职（返聘）引进、对口引进等方式进行。
1．项目引进。用人单位以产业项目为依托引进州外高层次人才，引进的人才与用人单位有明确具体的合作项目，或在技术创新、课题研究、产品研发等方面有具体责任分工。
2．合作引进。用人单位与校（院）企（地）围绕共建平台、智力引进、技术交流、联合攻关、人才培养等开展合作，通过与高校科研单位等进行联合项目开发，或将研究开发工作委托高校科研单位等方式进行人才智力交流。
3．兼职（返聘）引进。用人单位协议特聘州外高层次人才兼职，返聘已退休的州外人才来延工作担任首席科学家、技术顾问、特聘专家等，对科学研究、课题攻关、人才培养、成果转化、技术升级、工艺改造、项目开发、政策研究及其他相关方面提供智力支持。
4．对口引进。通过与州外同行业单位签订整体合作协议的方式，轮流交换使用各自单位优秀人才，集中、定向、定期与州内相关用人单位对口开展智力共享。
第九条  通过上述方式引进的特殊人才，经州人才工作领导小组审批后，方能享受本办法规定相关待遇。具体申报程序如下：
（一）用人单位与引进人选达成初步引进意向后，向主管部门申报，主管部门提出对申报人选的引进意见，并上报同级人才办。
（二）同级人才办负责组织对拟引进人选进行考察，核实基本信息，形成考察意见，提请人才工作领导小组审批后，上报州人才办提请州人才工作领导小组审批。
（三）用人单位根据批复意见，按照相关法律法规规定，与引进人选签订聘用合同（劳动合同）或合作协议，明确双方的权利、义务和相关责任。
（四）经批准引进的特殊人才，由同级人才办通知有关部门办理相关手续，落实相关待遇。
 
第三章  保障与服务
 
第十条  健全高层次紧缺人才的服务保障体系。
（一）经州人才工作领导小组批准引进的，可享受以下特殊经费补贴政策。
1．直接引进的中国科学院院士和中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者，由当地政府一次性给予25万元的安家补贴和不少于100万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员，由当地政府每月给予5000元的津贴补助。
2．直接引进的国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家，享受国务院特殊津贴人员，“百千万工程领军人才”，国家“千人计划”专家，国家“万人计划”领军人才，“新世纪百千万人才工程”国家级人选，中科院“百人计划”人选，全国优秀博士后研究人员，全国留学回国人员先进个人，国家杰出青年基金获得者，中国青年科技奖获得者，长江学者，由当地政府一次性给予20万元的安家补贴和不少于50万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员，由当地政府每月给予3000元的津贴补助。
3．直接引进的省级高级（资深）专家、拔尖创新人才、有突出贡献的中青年专家、科学技术突出贡献奖获得者和省级优秀专家、技术能手，长白山学者、长白山教学名师、长白山技能名师，由当地政府一次性给予15万元的安家补贴和不少于20万元的工作启动经费。柔性引进的上述人员，由当地政府每月给予2000元的津贴补助。
4．直接引进的其他高层次紧缺人才，符合我州产业发展导向和科研攻关项目要求的，由当地政府给予一定数额的安家补贴和工作启动经费。柔性引进的，由当地政府每月给予一定数额的津贴补助。
对于以人才团队形式引进且符合上述标准的，对应落实个人安家补贴或津贴补助；不符合标准的，视其作用发挥情况，酌情给予一定数额的安家补贴或津贴补助。团队工作启动经费，参照其负责人工作启动经费标准确定，根据团队规模和成员层次，最高可达到规定标准的五倍。
（二）统筹解决高层次紧缺人才的子女入学和配偶安置问题。配偶是公务员，其职务级别在我州干部管理权限内的，给予对口安排；属企事业单位的，由州人才办根据本人意愿会同有关部门作相应安排。引进人才的未成年子女就读不受片区限制，由各级教育部门负责安排入学入托。
（三）建立高层次紧缺人才疗养休假制度。在暑期或适当时间，组织专家携带配偶到指定知名疗养地疗养休假。
（四）对于本办法第四条第（一）项规定特殊人才，可纳入全州新型智库管理。其中，中国科学院院士和中国工程院院士，经取得本人（单位）同意后，可聘为延边州人民政府专家顾问，参照“金达莱”学者管理办法，给予10万元的经费。
第十一条  实行高素质储备人才特殊保障政策。
（一）人才津贴。党政机关、事业单位引进的本科生、硕士研究生、博士研究生自签订聘用合同之日起，州及县（市）财政按照分级负责的原则，以十年为期限，每月分别给予500元、500元、800元的人才津贴。其他用人单位参照上述标准、方式执行，县（市）财政每月给予不低于30%的补助。
（二）租房补助。党政机关、事业单位引进的人才，在工作所在地无个人住房且租住商品房的，自签订聘用合同或劳动合同之日起3年内，给予每月500元的租房补助，每年集中发放一次，由州及县（市）人才工作专项资金列支；鼓励有条件的县（市）拿出一定比例的公租房、人才公寓，作为引进人才专项用房，供高校毕业生免费使用。具备条件的其他用人单位，参照上述规定执行。
（三）工资待遇。事业单位按照专业技术岗位引进的本科生、硕士研究生、博士研究生，分别按初级十一级、中级十级、高级七级岗位聘任并按聘任的专业技术岗位等级兑现相关待遇。按照管理岗位引进的，参照专业技术岗位工资标准执行。通过公务员考试引进的本科生、硕士研究生、博士研究生，分别享受副主任科员、主任科员、副调研员工资待遇。调任其他岗位后，执行调整后的职位工资待遇。其他用人单位，可以参照上述规定执行。
（四）培养使用。党政机关、事业单位引进的人才，直接纳入全州“党政战略人才队伍”和各县（市）、各部门后备干部队伍进行培养，通过设置助理职位、横向交流使用、上挂一级职务等措施，扩大使用渠道。
1．事业单位按专业技术岗位引进的优秀高校毕业生，经一年试用期满、考核优秀并按政策规定取得专业技术职务任职资格的，本科生聘任到初级十一级岗位，硕士研究生聘任到中级十级岗位，博士研究生聘任到高级七级岗位，不受单位岗位职数限制；按管理岗位引进的优秀高校毕业生，经一年试用期满、考核合格的本科生聘任为九级职员，试用期满、考核优秀并取得组织部门批准的硕士研究生、博士研究生，可分别聘任为八级职员、七级职员，不受单位岗位职数限制。
2．对于经一年试用期满、考核合格的选调生（行政编制），本科生任命为科员，硕士研究生任命为副主任科员，博士研究生任命为主任科员，不受机构职数限制。经过岗位实践锻炼表现优秀的，适时提任为乡科级党政领导职务，特别优秀的，可以破格使用。
3．其他用人单位引进的优秀高校毕业生，由行业主管部门定期组织业务培训。
第十二条  实行多元化分配机制。凡引进的特殊人才在延工作期间，其工资待遇可与用人单位协商，实行协议工资制，对已取得的专业技术职务任职资格，有关部门按程序予以确认，并享受本单位同类人员的同等福利待遇，具备条件的单位还可以实行年薪制、股权期权制，高等院校、科研机构科研人员职务发明成果在州内转化所获净收益（或成果形成股权、股权收益），以不低于70%的比例奖励给成果完成人（团队）和为科技成果转化作出重要贡献人员，奖励比例上不封顶；企业可以依据岗位职务、专业水平、技术参股、贡献大小等情况确定其工资待遇，还可以技术、项目、专利入股，并按贡献参与分配，具体比例由受益单位和本人参照上述规定协商确定。探索建立股份转让保障机制，实现入出自由、权益落实、体现贡献。
第十三条  破除人才流动障碍。由于流动原因而辞职或被原单位辞退除名的引进人才，经确认其流动符合国家政策和法律规定的，可接转所有关系，工龄连续计算（1995年7月1日以后的工龄以实际缴费年限为准），为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。对于差额事业单位引进的特殊人才，待人员具备调转条件或系统内全额事业单位出现空编后，直接纳入全额事业编制。允许在基层工作满五年且具有行政编制（事业编制）的引进人才，参加州直机关和事业单位公开遴选（选聘）。
第十四条  搞好服务对接。实行“走出去、请进来”和“大联合大协作”工作方式，通过单位推荐、中介引荐、网络征集等方式，建立“人才信息库”，实行分类建档、动态管理，对产业发展所需的特殊人才，随时发布公告，搜集相关线索；开通人才服务热线电话，制定人才接待流程，规范工作程序，及时安排相关部门与来延人才对接，搞好协调服务。
第十五条  创造事业发展平台。整合各类开发区、特色园区资源，设立人才创新创业基地，构建“资金+项目+人才+基地”一体化工作模式，吸引行业科技领军人物和原创技术持有者等高层次人才或高校、科研院所到园区创办、合办科技型企业或高新技术企业。鼓励引导企业采取自建或与高校、科研院所联建等方式，申报新建一批院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站和企业技术中心、工程技术研究中心，开展协同创新、转化科技成果。
第十六条  强化投入保障。按照分级负责的原则，制定专项资金使用计划，明确重点领域、优先次序，在实施重大建设工程和项目时，同步设计人才引进计划，统筹安排落实工作经费，相关资金从州及县（市）人才工作资金中支出，不足部分，由当地财政适当补充。对于从事科技开发项目的，由当地政府根据项目需求，协调解决创业投资、工作场所；项目研发产品进入产业化和规模化生产阶段的，优先推荐申请科技成果转化资金，对符合规定的，给予3年期内300万元贷款额度以内的贷款贴息补助。引进高层次紧缺人才补助资金，可按相关规定免征个人所得税。用人单位引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费可依法列入成本核算。
第十七条  有关用人单位也可以根据工作需要，补充设定本办法规定以外的相关待遇。
 
第四章  管理与培养
 
第十八条  特殊人才的日常管理工作，由各用人单位具体负责。州人才办根据引进人才总体情况，对口编入6支人才队伍信息库，实行分类管理、动态调整机制。
（一）建立管理服务期制度。对于直接引进的高层次紧缺人才和高素质储备人才，分别设置10年、5年期限（不含1年试用期）的管理服务期。柔性引进的高层次紧缺人才，需连续在州内服务3年以上，每年累计服务时间不少于3个月。
（二）实行定期考核评估机制。服务期内由州人才办会同有关部门，对引进人才进行分类考核评估，结果作为其接续享受相关服务保障政策的重要依据。对于高层次紧缺人才的评估，每年集中开展一次，重点对其项目研发水平、团队建设、实施进度进行评估，评估合格的，优先推荐申报各类高层次人才创新创业项目。对于高素质储备人才的考核，每两年集中开展一次，主要考核其履职尽责、发挥作用等情况，考核优秀的，优先推荐提拔使用。
（三）实行动态调整机制。试用期满考核不合格或服务期内调往州外的（到州外分支机构或控股子公司工作的除外），以及考核评估未达到要求的，在提请同级人才工作领导小组研究批准后，取消其特殊人才资格及相关待遇。对于给予高层次紧缺人才工资报酬以外的且属于一次性发放的补助资金，按剩余年限折算比例予以追回；无法追回的，其项目研究成果归用人单位与当地政府共同所有；合同（协议）另有约定的，按约定执行。
第十九条   针对不同层次、不同类别人才的不同特点，建立完善人才培养体系。
（一）启动实施高层次创造性人才培养计划。积极探索以重点学科、创新平台、重点科研基地为依托，围绕重大项目凝聚培养人才，通过重大项目实践培养检验人才的有效模式。对携带科技开发项目，从事高新技术成果转化、创办领办高新技术领域合资合作或独资项目的，优先推荐州级、省级和国家级的课题，争取有关项目经费支持；符合规定的，通过科技经费、技改经费等渠道予以保障。帮助优秀人才在关键领域取得重大成果，形成一批优秀创新团队，不断提高人才培养质量、创新能力和核心竞争力。
（二）组织实施高素质储备人才素质提升工程。由行业主管部门集中组织业务进修、学习，定期开展岗位练兵、技能比武，以提高专业技术人才创新能力和实践能力为核心，组织实施“首席专家培养工程” “优秀创新团队培养工程”等，建立创新型专业技术人才梯队；以提高职业技能为核心，创新技能人才培养模式，大力开展职业技能竞赛，打造适应产业升级和技术进步需要的技能人才队伍；以造就优势人才群体为核心，着力推进企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才的培养。
 
第五章  附  则
 
第二十条  本办法自下发之日起执行。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十一条  本办法由州委负责解释。